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第02讲 《中国共产党纪律处分条例》备参整理——制定的原因和依据

2024-06-06辽宁省beat365··(亚洲)体育在线 企业信用协会

大家好,今天我们继续学习《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》,点击题目阅读)。上一讲咱们曾经提到,本《条例》内容的体量非常大,有多大呢?一共分了三编,第一编是总则,共五章四十八条;第二编是分则,从第六章到第十一章(第四十九条至第一百五十四条);第三编是附则,从第一百五十五条至第一百五十八条。

提纲挈领地来看是这样子的——

第一编  总则
第一章 总体要求和适用范围
第二章 违纪与纪律处分
第三章 纪律处分运用规则
第四章 对违法犯罪党员的纪律处分
第五章 其他规定
第二编  分则
第六章 对违反政治纪律行为的处分
第七章 对违反组织纪律行为的处分
第八章 对违反廉洁纪律行为的处分
第九章 对违反群众纪律行为的处分
第十章 对违反工作纪律行为的处分
第十一章 对违反生活纪律行为的处分
第三编  附则

——简单来说,总则部分是概括性、原则性的规定;分则部分将违纪行为进行了细分,并分别进行了更加详细的阐述;附则部分即本条例由谁解释、谁可以进一步制定单项实施规则等。

搞清楚了整体架构之后,我们来看第一编总则,其第一章是总体要求和适用范围。接下来,咱们一条一条学习。

第一条 为了维护党章和其他党内法规,严肃党的纪律,纯洁党的组织,保障党员民主权利,教育党员遵纪守法,维护党的团结统一,保证党的理论、路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行,根据《中国共产党章程》,制定本条例。

第一条总的来说有两个层次,一是制定本条例的原因;二是制定本条例的依据。原因是什么呢?也就是“为了”两个字之后的这段话“维护党章和其他党内法规,严肃党的纪律,纯洁党的组织,保障党员民主权利,教育党员遵纪守法,维护党的团结统一,保证党的理论、路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行”,咱们拆开来看——

①为了维护党章和其他党内法规。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出“严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手”,在二十届中央纪委二次全会上指出“更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”。由此我们思考,对于党章的维护都包括什么呢?既然把学习、遵守、贯彻和维护这四个“动作”拆分开来,那么维护就不会包含前面三个“动作”,而更多地是与纪律相关。所以,简单来说,对于违反党章规定行为的情形和处分,就是对党章的维护,很明显“纪律处分”在此范围内。其他党内法规亦如是。

②为了严肃党的纪律。党章第三十九条明确规定“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范,是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律,共产党员必须自觉接受党的纪律的约束”。我们再来看“严肃”这个词,很明显此处是作为动词使用,查阅词典,其中有一层意思是“使严格”,也就是使党的纪律更加严格。那么如何严格呢?对违反党的纪律的行为进行处分并作出规定是最主要的方式。

③为了纯洁党的组织。习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上指出“以严肃教育纯洁思想,以严格整顿纯洁组织”。这句话中的因果关系非常明显,也就是“严格整顿”是“纯洁组织”的重要方式。那么如何整顿呢?有明确的纪律处分的规定是应有之义。

④为了保障党员民主权利。党章第四条规定了党员享有的八个方面权利,简单概括就是知情权、参与权、选举权、监督权。本条例多处规定了什么情形中止党员权利、什么情形剥夺党员权利、什么情况恢复党员权利,以及对侵犯党员权利行为的处分都作出了规定。

⑤为了教育党员遵纪守法。习近平总书记指出“纪律是管党治党的‘戒尺’,也是党员、干部约束自身行为的标准和遵循”“每一个共产党员……用党章党规党纪约束自己的一言一行”。由此可以建立基本联系,也就是纪律与党员遵纪守法、纪律方面的党纪与言行约束之间的关系。

⑥为了维护党的团结统一。前面引述过的党章第三十九条规定“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范,是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。”既然党的纪律是维护党的团结统一的保证,制定本条例对于维护党的团结统一的意义也就不言而喻了。

⑦为了保证党的理论、路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行。我们通篇来看本条例,多处对于违反国家法律法规、违反党和国家政策,以及参加反对党的基本理论、基本路线、基本方略或者重大方针政策的集会、游行、示威等活动的情形等都分别进行了处分规定,因此其保证贯彻执行的作用也就很明显了。

以上是制定本条例的七方面原因。那么制定本条例的依据是什么呢?原文写的很清楚,是“根据《中国共产党章程》”。党章是全党必须遵循的总章程,也是总规矩。党章(2022年修改)的第七章专门对党的纪律作出了全方位的规定,包括对纪律处分的种类、程序等的规定,但这些规定都是总的原则,进一步的细分即是这次新修订的《中国共产党纪律处分条例》。

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