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第03讲 《中国共产党纪律处分条例》备参整理——总体要求都有什么

2024-06-13辽宁省beat365··(亚洲)体育在线 企业信用协会

大家好,今天我们继续学习《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》,点击题目阅读)。这次学习的内容是第二条和第三条。

第二条 内容略,具体可参见原文。

总的来看,第二条说的是党的纪律建设必须要坚持什么、加强什么、落实什么、推动什么等等,也就是对党的纪律建设提出的总要求。一共有9个方面——

①必须坚持的指导思想。党章总纲第二段有明确规定(请查阅党章)。简单来说,就是党的纪律建设以中国共产党的行动指南为指导,逻辑上也就通了。

②坚持和加强党的全面领导。这是新时代党的建设总要求中的第一句话;同时,2023年6月28日至29日召开的全国组织工作会议,用“十三个坚持”集中概括了习近平总书记关于党的建设的重要思想,其中的第一个坚持就是“坚持和加强党的全面领导”。这是党的建设的根本原则,对于党的纪律建设来说,也必然是首当其冲要坚持的。

③坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。以上即“两个维护”,我们知道,“两个维护”是事关党和国家前途命运的重大原则问题,是党的政治建设的首要任务,是全党必须遵守的根本政治纪律和政治规矩。对于纪律建设来说,必然也是要坚决做到的。

④弘扬伟大建党精神。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上对伟大建党精神进行了系统深入的阐释,强调伟大建党精神是中国共产党的精神之源。“七一”重要讲话发表之后,习近平总书记又强调,“全党要大力弘扬伟大建党精神,在实现第二个百年奋斗目标的伟大征程中努力创造更加辉煌的业绩,为党和人民争取更大光荣”。党的二十大将弘扬伟大建党精神写进大会主题并载入新修改的《中国共产党章程》,充分彰显了新时代弘扬伟大建党精神的重大现实意义和时代意义。从总书记多次的讲话中能够看到,弘扬伟大建党精神对于推进党的建设新的伟大工程的重要意义,那么党的纪律建设也必然要坚持弘扬伟大建党精神。

⑤坚持自我革命。习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上强调,“党的十八大以来,在推进全面从严治党的伟大实践中,我们不断进行实践探索和理论思考,在毛泽东同志当年给出‘让人民来监督政府’的第一个答案基础上,给出了第二个答案,那就是不断推进党的自我革命”。我们党要团结带领全国人民胜利实现党的二十大擘画的宏伟蓝图,就必须发扬彻底的自我革命精神,以党的自我革命引领社会革命。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则,是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。

⑥贯彻全面从严治党战略方针,落实新时代党的建设总要求。2021年11月,党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》,将“明确全面从严治党的战略方针,提出新时代党的建设总要求……”作为“十个明确”的重要内容,凸显了全面从严治党的战略地位。中共中央2021年12月发布的《中国共产党纪律检查委员会工作条例》中第二条各级纪委坚持的指导思想和工作原则,即“深入贯彻全面从严治党战略方针,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”。这是将全面从严治党战略方针首次写入中央党内法规。通过以上梳理我们能够得出基本结论,就是对于全面从严治党战略方针的贯彻,以及对于新时代党的建设总要求的落实,即是对党的创新理论贯彻落实的一个方面。

⑦推动解决大党独有难题、健全全面从严治党体系。在党的二十大报告中明确指出,“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党,要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位,必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定”,并对健全全面从严治党体系进行了全面部署。习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上的重要讲话中,指出了深入推进党的自我革命实践需要把握好的九个问题,其中的两个就是“以解决大党独有难题为主攻方向”“以健全全面从严治党体系为有效途径”,这也是党的纪律建设的努力方向和工作目标。

⑧全面加强党的纪律建设。本条内容在结尾之前强调全面加强党的纪律建设,相当于在阐述了党的纪律建设各方面要求之后,再一次对党的纪律建设本身提出了“全面加强”的要求。为什么做这样的强调呢?我们知道,党的二十大报告对“坚持以严的基调强化正风肃纪”作出战略部署,强调“全面加强党的纪律建设”。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调,要把纪律建设摆在更加突出位置,党规制定、党纪教育、执纪监督全过程都要贯彻严的要求,既让铁纪“长牙”、发威,又让干部重视、警醒、知止,使全党形成遵规守纪的高度自觉。本条例的印发,也是全面加强党的纪律建设的一种体现。

⑨为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障。党的二十大报告中明确了从现在起中国共产党的中心任务,就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。由此我们可以看出,本条的这最后一句话是落脚到中国共产党的中心任务上的,而要实现中心任务,在纪律建设方面能够做的自然就是提供坚强纪律保障。(请注意,是“纪律保障”而非“纪律保证”)

第三条 内容略,具体可参见原文。

本条内容看起来很长,但其实只有三句话——

第一句话说的是党章的定位,即“最根本的党内法规,是管党治党的总规矩”。

第二句话说的是党的纪律的定位,即“党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则”。

第三句话是对党组织和党员提出的要求,什么要求呢?和前两句联系在一起看,说的其实就是遵守党章党纪方面的要求,一共有3个层次:

①坚守初心使命。党章关于中国共产党领导全国各族人民实现第二个百年奋斗目标所提出的要求,就包括“践行初心、担当使命”,这是全党(各级党组织、全体党员)务必要做到的。

②牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,切实践行正确的权力观、政绩观、事业观。在党的十九大报告中,第三部分提出的第一个方面要求即“坚持党对一切工作的领导”,其中即明确提出了必须要增强“四个意识”;对于实现伟大梦想,也提出了更加自觉地增强“四个自信”;在二十大的报告中,坚定“四个自信”更被写到了“六个必须坚持”当中。无论是“四个意识”,还是“四个自信”也都是对全党提出的要求。

2020年5月22日,习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调,各级领导干部要树立正确的权力观、政绩观、事业观,不慕虚荣,不务虚功,不图虚名,切实做到为官一任、造福一方。这“三观”的要求,显然是提给党员干部的。

自觉遵守和维护党章,严格执行和维护党的纪律,自觉接受党的纪律约束,模范遵守国家法律法规。很明显,3个层次从使命到意识再到行动,均提出了相应的要求。此处无论是遵守、维护、执行还是接受,都是“行动”层面的要求了。但其中的用词,还是应该仔细体会。

首先是遵守与执行的区别,遵守的更多是规则,而执行更多是落实,前者是不能破,后者是照着做,这也说明了党章是总规矩,而党纪是行为规则。而后面两句,前者是“党的纪律”,后者是“国家法律法规”,这两者的指向范围是不同的。我们参考中纪委网站上的检索分类。国家法律法规包括宪法、法律、法律规范性文件、行政法规、部委规章、司法解释和国际公约;而党纪法规包括《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》等。从“动作”上来看,“自觉接受约束”更突出自觉性,而“模范遵守”则有“必须”“带头”遵守的意思。

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